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 Es
difícil determinar el número de Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s)
que operan en Latinoamérica y el Caribe. Algunas son fundaciones y/o
instancias internacionales como la ONU, Greenpeace, Human Rights Watch,
entre otras.
Para tener
una idea del alcance de este tipo de institución reconocemos más de 1,500 afiliadas
con Naciones Unidas a través de su Departamento de Información Publica (UN-DPI);
mientras que con el Consejo Económico y Social (ECOSOC) cuentan con el estatus
de órgano consultivo unas 2,143. Pero la creación y existencia de ONG’s en
algunos países es poco regulado, así podemos encontrar países cuya población no
alcanza los 10 millones y donde existen aproximadamente un millar de
ONG’s, como el caso de la República Dominicana. Es
obvio que en ocasiones este tipo de instituciones cuentan con regulaciones poco
estrictas, corriendo el “riesgo de
prostituir el concepto vocacional de este tipo de institución”.
La mejor
definición de que es una ONG nos la ofrece la ONG por excelencia, las Naciones
Unidas:
“¿Qué es una ONG?
Una
organización no gubernamental es cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin
ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o internacional, de
naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés común. Las ONG’s
llevan a cabo una variedad de servicios humanitarios, dan a conocer las
preocupaciones ciudadanas al gobierno, supervisan las políticas y apoyan la
participación política a nivel de comunidad. Proporcionan análisis y
conocimientos técnicos, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a
supervisar a implementar acuerdos internacionales. Algunas están organizadas en
torno a temas concretos como los derechos humanos, el medio ambiente o la
salud. Sus relaciones con oficinas del sistema de naciones unidas difieren
según los objetivos, el punto de encuentro y el mandato.
Más de 1,500
ONG’s con importantes programas de información que preocupan a las Naciones
Unidas están asociadas con el Departamento de Información Pública (DIP)
proporcionando a las Naciones Unidas valiosos vínculos con personas de todo el
mundo. El DIP ayuda a esas ONG’s a que tengan acceso y difundan información
sobre, el abanico de asuntos en que las Naciones Unidas participan para
permitir al público comprender mejor los objetivos de la organización mundial.”
Fuente: Departamento de Información Pública, Naciones Unidas
Impacto y ventajas
 No
hay dudas de la labor que las ONG’s realizan con los diferentes proyectos de
ayuda y cooperación en casi todos los países del mundo. Los beneficios para la
sociedad son considerables y la mayoría recibe el beneficio de la multitud de
programas implementados, sobre todo los países con mayor desarrollo. Algunos
ejemplos de este tipo de programas son los proyectos desarrollados a través de
la Fundación FORD y el
Public Broadcasting
System
(PBS) de EE.UU.
El impacto
directo e indirecto es la educación y la capacitación lo que conlleva al
desarrollo y al crecimiento económico con mejores estándares de vida para la
población. También sentimos los efectos positivos en lo que se refiere a
“Public Awareness”
(Conciencia Publica).
 Los
aportes de estas organizaciones no gubernamentales (ONG’s) son incuestionables
y su función y existencia son necesarias para la sociedades general.
Las ONG’s surgen como una respuestas a necesidades que el Estado no
satisface y la sociedad civil trata de buscar salidas alternas. Son una
iniciativa encomiable y garantizan en muchas ocasiones la búsqueda de repuestas
a nivel micro de la sociedad.
Las desventajas
Entre los
riesgos y desventajas están las de índole financiero y regulatorio, que tiende
a ser más frecuente en países donde las estructuras son más débiles. De estos
hay muchos. Esto se debe al mal manejo de las ONG’s nacionales y su incapacidad
para producir los resultados esperados. Al igual, muchas ONG’s nacionales son
corruptas y la malversación de los fondos adquiridos por instancias
internacionales son filtrados y muy poco llega a los beneficiarios.
Los riesgos de las ONG’s nacionales es que pueden representar
intereses específicos, como interés de un partido político especifico o de una
persona en particular. Pero el riesgo no lo constituye en si mismo el que
represente los intereses de un grupo político en particular, sino el que su
naturaleza en si misma se encuentre oculta o escondida a la luz publica y no
sea del conocimiento publico de las personas que perciben sus servicios o
contribuyen a financiarlas.
Algunos ejemplos de este tipo de ONG’s son el Instituto Republicano
Internacional, más conocido por sus siglas IRI, que representa el partido
Republicano de los EE.UU. El IRI promueve a través de sus eventos, seminarios
y capacitaciones los intereses de la democracia y la gobernabilidad, pero
también promueve directa o indirectamente los intereses del partido
Republicano. Igual sucede con el Partido Verde, de Alemania, que promueve los
intereses del partido liberal de Alemania. Pero es, al igual que con el IRI,
de público conocimiento, por lo que no hay causa oculta detrás de su desempeño.
Sin embargo en América Latina es frecuente encontrar fundaciones y otros tipos
de instituciones que representan los intereses personales de un candidato o
funcionario publico, y que no tiene mayor objetivo que promover la imagen
publica de ese personaje. En este tipo de circunstancias es difícil desligar
la figura del personaje de la institución en si misma. Entre otras
características este tipo de institución tiende a presentar un esquema de
nepotismo en el que familiares y amigos conforman la Asamblea y el cuerpo
ejecutivo de la institución.
 Otro
de los riesgos y desventaja de las ONG’s en esta y otras zonas del mundo es que
se manejan atendiendo ciertos intereses, y no son más que instituciones
fantasmas. Así recuerdo trabajando con el Departamento de Información Publica
de Naciones Unidas que muchas ONG’s solicitaban un estatus de institución
asociada, y que se valían de artimañas para la solicitud de este estatus. Las
más frecuentes eran la manipulación de los medios de comunicación para crear
una presencia ficticia y avalar sus solicitudes. Realizando una minuciosa
investigación en una de las solicitudes pudimos comprobar que las personas que
aparecían en las fotos de todos los eventos eran las mismas, y que de hecho
algunas vestían la misma ropa a pesar que las fotos eran identificadas con
fechas y eventos diferentes.
Una problemática frecuente es la ausencia de un marco regulatorio
para controlar los presupuestos y los proyectos a desarrollar por este tipo de
institución. Así en ocasiones se realizan negociaciones entre varias
instituciones que desarrollan paralelamente el mismo proyecto y que lo
presentan a sus fuentes internacionales de financiamientos como proyectos
independientes. Es decir que dos o más instituciones desarrollan un proyecto
en la comunidad, y ambas instituciones utilizan la misma comunidad, el mismo
presupuesto y un solo desembolso.
En muchos casos las personas de la comunidad son inocentes y
desconocen el proceso de la litigación internacional o los paramentos del
proyecto, así que al momento de ellos evaluar los programas los resultados
siempre serán favorables, a pesar de que se presentaran algunas minuciosidades
operativas, pero en términos generales no habrá ningún elemento que determine
el fracaso o las debilidades de la ejecución. En este caso la mejor
herramienta para evaluar el éxito o el fracaso de un proyecto es la evaluación
del desempeño de la comunidad a mediano y corto plazo después de la ejecución
del proyecto.
Conocemos de casos en los que, por ejemplo, se ejecuta un fondo
para la colación de una bomba de agua. Se realizan las correspondientes fotos
de inauguración y la comunidad esta muy complacida. A los tres meses la
comunidad no tiene agua o por que la bomba esta rota o por que la fuente de
abastecimiento se agoto. No se consideraron más que los intereses
superficiales para la ejecución de este tipo de proyecto.
Las
instancias internacionales que se involucran en proyectos benéficos y/o auto
sostenibles en países subdesarrollados, muchas veces, se ven en posiciones muy
difíciles dado al mal manejo administrativo de la contra parte, corrupción y
malversación de los fondos. Una
de las razones principales es que desconocen la idiosincrasia del país en
cuestión.
Por citar un
ejemplo, de dos investigaciones, en el cual yo personalmente fui contratado
para investigar un proyecto administrado por una fundación alemana con fondos
de la Unión Europea, después de 18 días constatamos fuertes fugas y
malversaciones de fondos que excedían los 10 millones de Euros en un periodo de
más o menos 3 – 4 años. Estos fondos los cuales estaban dirigidos hacia la
mejora de un pueblo fueron usados (manejados arbitrariamente por una empresa
creada con el modelo de empresa por acciones, donde los accionistas, carentes
de una educación básica, delegaron la administración en una familia con mayor
nivel educativo. Conciente o inconscientemente algunos miembros de la familia
ejecutaban las indicaciones de las autoridades (padres, tíos…) y la utilizaban
la empresa en beneficio más para beneficio familiar que de la comunidad. Parte
de los fondos fueron canalizados en la realización de activismo político
directo. En este caso en particular estaban envuelto una serie de entidades las
cuales incluían, la contra parte (la familia administradora con mayoría de
acciones), el banco prestamista y el senador de la provincia. La fundación
opto “por no levantar polvo”
y se retiro del país.
El segundo
caso fue más o menos paralelo y con la misma sintomatología y mitología de
operación.
¿Qué nos dice todo esto?
Primero:
Que la labor de las ONG’s es indispensable para todas las naciones del
mundo. Complementa las acciones del
estado.
Presenta la oportunidad a la comunidad de expresarse y de ejecutar sobre
problemáticas que de otra manera no hubiesen tenido mayor eco. No solo de
expresarse, sino también de investigar. Ejemplo el caso de proyectos que
trabajan con mujeres en casos de violencia domestica, temática que muchas veces
no se canaliza.
Segundo:
Según el desarrollo, el estado de gobernabilidad y la educación poblacional en
la misma medida serán los resultados. En América
Latina existen interesantes precedentes de cómo la sociedad civil a través de
las ONG’s ha participado en temáticas importantes. Un caso muy famoso es el
caso de la iniciativa de un grupo local en Brasil que busco el apoyo de un
medio ambiente, en el cantante de U2, Bono, que protagonizo algunas campanas de
luchas apoyando iniciativas de importantes ONG’s.
Tercero:
En los países subdesarrollados los resultados son mucho menos palpables
que en los países desarrollados y que la corrupción, fugas, burocracia entre
otros males son la regla no la excepción.
Aunque existen en principio muchos paramentos de estricto control,
dicen que
“quien hace la ley hace la trampa”.
Las instituciones financieras deben velar por que el proceso de fiscalización
este completamente cerrado, sin espacio para fugas. Pero la responsabilidad
también es de la sociedad civil que debe exigir el conocer de donde proceden
los fondos y cuales son los paramentos de ejecución. Es decir, que deben
convertirse en expedientes públicos, contrario a lo que pasa en muchos lugares,
que “el celo profesional” nos les permite divulgar los pormenores de los
proyectos, este tipo de ejecución tiende a caer en manos de elementos
indeseables.
Al igual los
proyectos deberían moverse a no ser proyectos benéficos sino auto sostenibles.
De no ser así sería un grave detrimento para el país reforzando aun más los
males a conquistar.
Es importante
que la comunidad internacional y las instancias internacionales envueltas en
estos proyectos tomen las medidas de lugar para proteger los fondos, aportados
por los ciudadanos de los respectivos países, mantengan una estricta
supervisión sobre la administración de los fondos, y que la comunidad
internacional este totalmente informada a donde van y quienes reciben los
fondos. Por último que el “Bottom Line”
es la evolucione hacia PROYECTOS AUTO
SOSTENIBLES. A diferencia de lo que
muchas personas puedan pensar, es viable hacer que los proyectos puedan hacerse
auto sostenibles, involucrando a la sociedad en la invención de formulas que lo
hagan factibles.
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ONG’s Nacionales e Internacionales:
Impacto, ventajas y desventajas |
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Septiembre 30,
2003
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